direct naar inhoud van Toelichting
Plan: Bestemmingsplan Herziening Parkeren 2021
Status: ontwerp
Plantype: bestemmingsplan
IMRO-idn: NL.IMRO.0014.BP647HerzPark2020-ow01

Toelichting

Hoofdstuk 1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel

Aanleiding

Dit bestemmingsplan herziet de parkeerregels zoals die aanwezig zijn in het bestemmingsplan Facetherziening Parkeren uit 2016 en in bestemmingsplannen die na 1 juli 2018 zijn vastgesteld.

De aanleiding voor dit bestemmingsplan is vierledig.

1. wijziging van het parkeerbeleid

In de gemeente Groningen is de rol van de fiets in het verkeersbeeld aanzienlijk. De gmeente stimuleert al vele jaren het gebruik van de fiets. Daarnaast wonen er in de stad Groningen zeer veel (studerende) jongeren, die vrijwel allemaal fietsen. Dat heeft gevolgen voor het straatbeeld, waarin geparkeerde fietsen een belangrijke factor zijn. De gemeente besteedt in haar parkeerbeleid daarom ruim aandacht aan het fietsparkeren. Hoewel het parkeerbeleid is neergelegd in beleidsregels, is het gewenst om parkeerregels in ruimtelijke plannen ook van toepassing te laten zijn op het parkeren van fietsen. Dat was tot nu toe niet het geval en daarin voorziet nu dit bestemmingsplan.

2. gemeentelijke herindeling

Sinds 1 januari 2019 maken door de gemeentelijke herindeling de voormalige gemeenten Ten Boer en Haren deel uit van de gemeente Groningen. De voormalige gemeente Haren had in haar ruimtelijke plannen nog vrijwel geen parkeerregels opgenomen. Dit is echter een wettelijke verplichting sinds 1 juli 2018. Op die datum mochten bestemmingsplannen voor de parkeerregels niet meer verwijzen naar de stedenbouwkundige bepalingen van de Bouwverordening1. Daarin voorziet dit plan nu. Voor Haren worden naast dit bestemmingsplan ook de 12 geldende beheersverordeningen aangepast voor wat betreft het onderdeel parkeren, door middel van een facet beheersverordening. Ten Boer heeft in haar ruimtelijke plannen van vóór de herindeling weliswaar parkeerregels opgenomen, maar deze worden met dit plan gelijkgetrokken met die voor de rest van de gemeente.

3. binnenplanse afwijking vervalt

In het voorgaande bestemmingsplan Facetherziening Parkeren is een afwijkingsbevoegdheid opgenomen waarmee het bevoegd gezag toestemming kan verlenen om de parkeerbehoefte niet (geheel) te realiseren op eigen terrein. Het is gewenst om deze bevoegdheid niet meer in een bestemmingsplan,maar in de beleidsregels Parkeernormen op te nemen. Dat biedt de mogelijkheid om vergunningprocedures sneller af te handelen en bij gewijzigd beleid het toetsingskader voor afwijken aan te passen.

4. instandhoudingsregel toegevoegd

In het bestemmingsplan Facetherziening Parkeren zijn geen regels opgenomen voor de instandhouding van eenmaal gerealiseerde parkeerplaatsen. Dit is echter gewenst, ter voorkoming van het verdwijnen van parkeerplaatsen nadat deze op basis van een vergunning zijn gerealiseerd.

Doel

Het doel van dit bestemmingsplan is om voor de gehele gemeente Groningen gelijkluidende regels in ruimtelijke plannen op te nemen voor het facet parkeren, inclusief het fietsparkeren.

1.2 Begrenzing plangebied

Het plan wijzigt regels op het gebied van het parkeren van een groot aantal bestemmingsplannen. De begrenzing van al deze plannen tezamen vormt het plangebied. Op de kaart hieronder is de begrenzing van het plangebied aangegeven.

afbeelding "i_NL.IMRO.0014.BP647HerzPark2020-ow01_0001.png"

Hoofdstuk 2 Beleidskader

2.1 Beleidsregels Parkeernormen gemeente Groningen

Dit bestemmingsplan verwijst voor de te hanteren parkeernormen naar de Beleidsregels Parkeernormen gemeente Groningen. Deze verwijzing vind haar grondslag in artikel 3.1.2, tweede lid, onder a van het Besluit ruimtelijke ordening. De beleidsregels worden regelmatig bijgesteld. Dat biedt de nodige flexibiliteit in het parkeerbeleid zonder dat daarvoor het bestemmingsplan behoeft te worden gewijzigd.


De beleidsregels parkeernormen bevatten het te doorlopen stappenplan rondom het bepalen van de parkeerbehoefte, de te hanteren parkeernormen en de spelregels over parkeren op eigen terrein. Uitgangspunt is dat het parkeren op eigen terrein wordt opgelost. Tevens bevatten de Beleidsregels Parkeernormen spelregels voor de afmetingen van parkeerplaatsen die afgestemd moeten zijn op gangbare motorvoertuigen. Tenslotte bevatten de beleidsregels ook de mogelijkheid om van de parkeernormen af te wijken.

Hoofdstuk 3 Juridische toelichting

3.1 Algemeen

Het bestemmingsplan Herziening Parkeren 2021 voorziet in een juridisch adequate aanpassing van een aantal bestemmingsplannen. Het is een plan op basis van artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro).
Dit bestemmingsplan is gemaakt conform SVBP 2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012) en het standaard-bestemmingsplan van de gemeente Groningen. Daarin zijn de regels gestandaardiseerd.
Het bestemmingsplan is digitaal gemaakt. De digitale verbeelding is variabel in schaal doordat kan worden in- en uitgezoomd, en bezit een meetfunctie. Het digitale plan is raadpleegbaar via het internet (https://gemeente.groningen.nl/projecten-en-bestemmingsplannen alsook www.ruimtelijke plannen.nl). Daar zijn de digitale bestanden ook te downloaden.
De papieren (analoge) verbeelding bestaat uit één kaartblad met schaal 1:25.000. Deze verbeelding is getekend conform de PRABPK 2012 (Praktijkrichtlijn Analoge Bestemmingsplankaart). De verbeelding geeft in samenhang met de regels de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied aan.

3.2 Geldende bestemmingsplannen

In het plangebied gelden momenteel de onderstaande bestemmingsplannen. Aangegeven wordt welke artikelen met de herziening komen te vervallen. In een aantal plannen zijn geen regels opgenomen voor parkeren. Daar komen dus ook geen regels te vervallen. Maar deze plannen zijn wel onderdeel van dit (facet)bestemmingsplan.

Nr.   Naam   Vastgesteld   Te vervallen artikel  
347   Driebond   10-04-1991   nvt  
390   De Brink/De Meeuwen   24-09-1997   1.6  
427   Kostverloren, Zeeheldenbuurt en Badstratenbuurt   31-05-2006   5  
430   Vinkhuizen 2007   20-06-2007   5  
431   Hoendiep 2008   30-09-2009   4  
433   Meerstad   19-12-2007   16  
437   Westpoort   20-02-2008   nvt  
438   Peizerweg 2009   30-09-2009   12  
439   Oud Zuid   27-05-2009   4  
442   Openbaar Vaarwater   27-01-2010   9  
443   Opheffing geluidzone en herziening
Friesestraatweg / Reitdiep  
25-11-2009   5  
444   Herziening Eemspoort Hunzezone   17-06-2009   nvt  
448   Waterrand Oosterparkwijk   30-09-2009   5  
449   Kempkensberg – Engelse Kamp e.o.   29-10-2008   20  
450   Coendersborg   28-10-2009   21  
451   Transferium Hoogkerk / Peizermade   28-08-2008   5  
453   Paddepoel, Selwerd en Tuinwijk
Uitwerkingsplan Plutolaan  
27-01-2010
15-03-2011  
20
6  
454   De Held III   17-06-2009   13  
455   De Wijert   27-01-2010   22  
456   Woonwagenterrein Hoendiep   26-01-2011   10  
457   La Liberté   28-01-2009   Art.7 io bijlage 2  
458   Corpus den Hoorn 2008   17-12-2008   18  
459   Bodenterrein/UMCG   26-05-2010   15  
460   De oude Hortus   17-11-2010   10  
464   Eendrachtskade ZZ 12   30-09-2009   6  
465   Bedrijventerrein Driebond   22-06-2011   15  
467   Korrewegwijk/De Hoogte 2009   20-10-2010   23  
468   Pop Dijkemaweg   30-01-2013   11  
469   Forum   30-11-2011   8  
470   Grote Markt - Oostwand   30-11-2011   8  
471   Helpman   20-10-2010   20  
472   De Held I   29-09-2010   10  
473   De Hunze / Van Starkenborgh   20-10-2010   19  
474   Hoogeweg hoek prof. Uilkensweg   20-10-2010   8  
477   Cortinghborg   30-11-2011   9  
478   Campus Augustinus   25-08-2010   11  
480   Oosterpoort   29-05- 2013   21  
481   Poelestraat-achterzijde   30-11-2011   9  
482   Hoogkerk-Gravenburg   18-07-2012   21  
484   Bedrijventerrein Koningsweg   26-06-2013   15  
485   Hoornse Meer, Hoornse Park en
Piccardthof  
28-09-2011   19  
486   Buitengebied   25-04-2012   23  
487   Pop Dijkemaweg 38   15-12-2010   6  
489   Oosterparkwijk   28-3-2012   21  
490   Regiotram – tracédelen I en II   18-7-2012   15  
491   Oosterhoogebrug en Ulgersmaborg   21-12-2011   19  
493   Damsterdiep 269 en 275   28-09-2011   7  
494   SOZAWE   16-02-2011   9  
495   Reitdiep 2012   18-07-2012   24  
497   Lewenborg/Ruischerwaard   28-03-2012   17  
498   HOV West fase 3   20-07-2011   9  
500   Oostelijke Ringweg, Beijum-zuid   28-09-2011   8  
501   Trefkoel   28-09-2011   9  
502   Semmelweisstraat   25-01-2012   7  
503   Schildersbuurt   19-12-2012   19  
504   Kranenburg – Stadspark   26-06-2013   22  
505   Beijum   26-06-2013   19  
506   Ebbingekwartier   25-01-2012   12  
508   Binnenstad-Oost 2012   24-04-2013   16  
511   Oostelijke Ringweg, Kardinge   22-02-2012   9  
512   Friesestraatweg-Hoogeweg   30-01-2013   nvt  
513   Hortusbuurt - Noorderplantsoen   26-06-2013   23  
514   Bessemoerpark   19-12-2012   10  
515   Sontwegtracé   29-01-2014   17  
516   Bedrijventerrein Zuidoost   26-06-2013   21  
517   Westpark   29-05-2013   16  
521   Sontweggebied - Damsterdiep   26-06-2013   24  
522   Ruskenveen 2012   26-06-2013   26  
523   Lintdorpen en Ruischerbrug   26-06-2013   28  
524   Van Heemskerckstraat   26-06-2013   9  
525   Oostelijke Ringweg, Groningerweg   27-02-2013   9  
526   Binnenstad   26-11-2014   19  
527   Europapark 2013   25-09-2013   29  
528   Pleiadenlaan-oost 2   26-06-2013   10  
529   Paddepoel centrum   26-06-2013   11  
530   Kardinge   26-10-2016   21 parkeren  
531   Aduard-Nieuwklap   29-01-2014   nvt  
532   Oranjebuurt-Noorderplantsoenbuurt   17-12-2014   17  
533   Cortinghborg II   23-04-2014   12  
539   Helpermaar 2014   18-02-2015   17  
540   Partiële herziening bestemmingsplan Poelestraat-achterzijde   29-10-2014   9  
544   Bedrijfsperceel Wolddijk   18-03-2015   9  
545   Noordoosthoek Hoornse Meer   24-02-2016   10 moet voldoen aan beleidsregel  
548   Fabriekslaan suikersiloterrein   30-09-2015   artikel 7, algemene bouwregels  
550   Uitwerkingsplan Reitdiep 2015   15-12-2015   15, verwijzing beleidsregels  
551   Partiële herziening bp Kranenburg-Stadspark - de drafbaan en de Kring   29-06-2016   nvt  
552   Hoofdstation Groningen   30-11-2016   nvt  
553   Halfweg   28-06-2017   nvt  
554   Friesestraatweg 145   29-06-2016   nvt  
555   Zernike Campus Groningen   30-10-2019   nvt  
556   Vishoek, Hoekstraat en Muurstraat   08-06-2016   nvt  
557   Facetherziening Parkeren   08-06-2016   vervalt volledig  
559   Selwerderhof e.o.   28-06-2017   nvt  
560   Europapark, herziening 2015   20-4-2016   nvt  
561   Melisseweg   26-10-2016   nvt  
562   Hoogkerk-Zuid 2016   29-03-2017   nvt  
563   Uitvaartfaciliteit Hoendiep   28-06-2017   nvt  
564   Polaris Pleiadenlaan   25-01-2017   nvt  
569   De Meeuwen - De Brink 2017   28-06-2017   nvt  
573   Bedrijventerrein Reitdiep   27-06-2018   nvt  
579   De Merodelaan   31-10-2018   nvt  
581   Friesestraatweg 209   28-03-2018   nvt  
594   Noorderstraat Hoogkerk   27-11-2019   nvt  
595   Buitengebied (herziening 1997) voorheen gem. Slochteren (PCP-plan)   22-12-1997   nvt  
nvt   Bestemmingsplan EHS en recreatieterrein zuidoostzijde Paterswolde   31-10-2016   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Haren - De Meihorst   28-9-2015   nvt  
nvt   Haren - Dilgt, Hemmen en Essen deelgebied 1   29-10-2018   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Haren - Dilgt, Hemmen en Essen (deelgebied 3)   29-4-2010   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Haren - Dilgt, Hemmen en Essen deelgebied 5 en 6   27-5-2013   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Haren - dorp West   29-10-2012   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Haren Sportpark Onnerweg   29-3-2010   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Horeca De Lijte-Meerweg   26-1-2015   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Meerweg 189 te Haren   30-10-2017   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Onnen   26-9-2011   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Van Spoor tot Steeg   31-1-2011   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Waardeel te Glimmen   26-10-2015   nvt  
nvt   Haren Zernike College   16-12-2013   nvt  
nvt   Haren Stationsgebied   29-05-2017   nvt  
nvt   Helders werf   30-03-2015   nvt  
nvt   Haren - Raadhuisplein   2e vaststelling: 25-9-2019   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Woningbouw Meerweg-West   18-12-2017   nvt  
nvt   Theda Mansholt   26-6-2019   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Veegplan 2019   2-6-2021   22.1.4  
nvt   Bestemmingsplan Kleine Dorpskernen Ten Boer   25-9-2013   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Gebouwd erfgoed en Parkeren   31-10-2018   5  
nvt   Bestemmingsplan Buitengebied gemeente Ten Boer   18-4-2017   nvt  
nvt   Bestemmingsplan Dorpskern Ten Boer   28-4-2012   nvt  

3.3 Toelichting op de artikelen

3.3.1 Artikelsgewijze toelichting

Inleidende regels
De artikelen 1, 2 en 3 bevatten de in het plan gebruikte begrippen en hun definitie, een bepaling over het toepassingsgebied en een regel over te vervallen artikelen. Deze laatste verwijst naar bijlage 1 bij de regels, waarin alle plannen zijn opgenomen die moeten worden aangepast. In de tabel is aangegeven of in het betreffende plan al dan niet een regel komt te vervallen. Het is namelijk niet zo dat in alle bestemmingsplannen een verwijzing naar de stedenbouwkundige bepalingen van de bouwverordening is opgenomen. Dit is vooral bij de oudere plannen het geval.

Artikel 4 Bouw- en gebruiksregels

In dit artikel is geregeld dat in een omgevingsvergunning voor bouwen of verbouwen in het plangebied moet worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor de beoogde functie. Het toetsingskader dat hierbij wordt gehanteerd zijn de Beleidsregels Parkeernormen van de gemeente Groningen die op het moment van aanvragen van de vergunning gelden (lid 4.2). De verwijzing naar deze beleidsregels is toegestaan op grond van artikel 3.1.2 tweede lid onder a. van het Besluit ruimtelijke ordening. In principe dient op eigen terrein in de parkeerbehoefte te worden voorzien. Voor gevallen waarin dit door bijzondere omstandigheden redelijkerwijs niet kan worden gerealiseerd, of wanneer elders aan de parkeerbehoefte kan worden voldaan, kunnen burgemeester en wethouders gebruik maken van de opgenomen afwijkingsmogelijkheid.
Tegelijk met de terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan zijn de Beleidsregels Parkeernormen herzien. De herziening sluit aan op de in dit bestemmingsplan beschreven wetswijzigingen; de beleidsregels zijn inhoudelijk niet gewijzigd.

Artikel 5 Overgangsrecht
Dit artikel regelt het overgangsrecht. De redactie is conform de artikelen 3.2.1 en 3.2.2 van het Besluit ruimtelijke ordening.


Artikel 6 Slotregel

Dit artikel bevat de zogenaamde slotregel, die bedoeld is voor een eenduidige vastlegging van de naam van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 4 Procedure en overleg

Het bestemmingsplan is een juridisch-technische aanpassing van regels. Daarom wordt uitsluitend de door de Wro voorgeschreven procedure gevolgd: ter inzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan met de mogelijkheid van zienswijzen, en daarna vaststelling door de gemeenteraad.
Overleg heeft plaatsgevonden met de bij wet verplichte partners: de provincie Groningen en de beide waterschappen. Dit heeft niet geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan.

Hoofdstuk 5 Uitvoerbaarheid / exploitatie

Onderzoek naar de economische uitvoerbaarheid van bestemmingsplannen heeft in het algemeen betrekking op nieuwe ontwikkelingen waarvoor bestemmingswijzigingen nodig zijn en die door de gemeente worden gerealiseerd. Het bestemmingsplan Herziening Parkeren 2021 heeft echter betrekking op een reeds bebouwd, slechts ten dele deel van de gemeente, waarbij de ontwikkelingen aan het particuliere initiatief worden overgelaten. De door de gemeente te maken kosten bestaan uitsluitend uit plankosten en de kosten van onderzoek, dat nodig is met het oog op de voorbereiding van het plan. Deze uitgaven komen ten laste van de algemene middelen van de gemeente.
Omdat het voorliggende plan niet voorziet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, Wro, hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Er doet zich dus geen mogelijkheid voor van kostenverhaal als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening.