bergen 26, terheijden

3.1.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte

Gebiedsgericht

De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol.

In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

In de structuurvisie worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is "duurzame verstedelijking". Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. De ladder bestaat uit drie 'treden' die doorlopen moeten worden om te bezien of een ontwikkeling bijdraagt aan duurzame verstedelijking. De treden zijn:

• 1. de voorgenomen stedelijke ontwikkeling dient te voorzien in een actuele regionale behoefte;
• 2. indien uit stap 1 volgt dat de ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte moet beschreven worden in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
• 3. indien uit stap 2 blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is. Daar wordt het volgende onder verstaan: 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

Door het ministerie van Infrastructuur en Milieu is een handreiking gemaakt. Deze 'handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' werkt verder uit hoe met de ladder omgegaan moet worden. Voor een verdere uitleg van de ladder duurzame verstedelijking wordt naar die handreiking verwezen.

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden waar de SVIR een specifieke uitspraak over doet.

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking richt zich op stedelijke ontwikkeling waarbij een regionaal belang van toepassing is. Gesteld kan worden dat bij omschakeling van een bedrijfswoning naar burgerwoning en toevoeging van één nieuwe woning geen sprake is van één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Het initiatief kan dus niet gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is niet nodig.

Conclusie

Het plan is vanuit nationaal ruimtelijk beleid uitvoerbaar.

3.2.1 Structuurvisie ruimtelijke ordening en Verordening Ruimte

Op 19 maart 2014 is de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 in werking getreden. In de structuurvisie worden de hoofdlijnen van het beleid van de provincie op het gebied van ruimtelijke ordening uiteengezet. Hierin heeft de provincie haar belangen gedefinieerd en ruimtelijke keuzes gemaakt. Daarnaast beschrijft de provincie vier ruimtelijke structuren: de groenblauwe structuur, het landelijk gebied, de stedelijke structuur en de infrastructuur. Voor iedere structuur formuleert de provincie ambities en beleid. Per beleidsdoel is aangegeven welke instrumenten de provincie inzet om haar doelen te bereiken.

Naar aanleiding van de nieuwe Structuurvisie Ruimtelijke ordening 2014 is ook de Verordening ruimte geactualiseerd (15 juli 2015). De Verordening ruimte is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie om haar doelen te realiseren. In de verordening vertaalt de provincie de kaderstellende elementen uit het provinciaal beleid in regels die van toepassing zijn op (gemeentelijke) bestemmingsplannen. Door deze regels weten de gemeenten al in een vroeg stadium waar ze aan toe zijn.

In de Structuurvisie ruimtelijke ordening is aangegeven dat nieuwe ontwikkelingen een kans bieden voor behoud en ontwikkeling van het landschap. In de verordening is als hoofdregel opgenomen dat ontwikkelruimte bijdraagt aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Essentieel daarbij is dat er verantwoord omgegaan wordt met bodem, water, natuur en cultuurhistorische waarden. Het ontwikkelen van landschap reikt verder dan vasthouden aan wat er is, ontwikkelen van het landschap gaat ook om het toevoegen van nieuwe kwaliteiten. Voortdurend past de gebruiker het landschap aan zijn wensen aan. Deze continue ontwikkeling is inherent aan een levend landschap. Dat geldt zowel voor het stedelijke landschap als voor het agrarische cultuurlandschap.

Een van de belangrijkste onderwerpen zowel in de Structuurvisie ruimtelijke ordening als in de Verordening ruimte is de zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit. De zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit omvat dat:

• er zorgvuldig wordt omgegaan met het ruimtegebruik;
• er rekening wordt houden met de omgeving;
• de ontwikkeling bijdraagt aan het behoud of de versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Planspecifiek

Zorgvuldig ruimtegebruik

De ontwikkeling van het (voormalige) agrarische bedrijf past in het streven naar een zorgvuldig ruimtegebruik. Met de nieuwe ontwikkeling wordt de bestaande agrarische bedrijfsfunctie die het terrein tot voor kort had, getransformeerd om het behoud en onderhoud van de cultuurhistorisch waardevolle bebouwing mogelijk te maken. Het plan houdt rekening met de omgeving, het bestaande landschap en de bestaande elementen worden als uitgangspunt gehanteerd bij de planontwikkeling. De ontwikkeling past ook in het streven naar kwaliteitsverbetering van het landschap. Ook biedt de planontwikkeling ruimte aan ontwikkeling van nieuwe natuur.

Ladder voor duurzame verstedelijking

De ladder voor duurzame verstedelijking richt zich op stedelijke ontwikkeling waarbij een regionaal belang van toepassing is. Gesteld kan worden dat bij omschakeling van een bedrijfswoning naar burgerwoning en toevoeging van één nieuwe woning geen sprake is van één woningbouwlocatie als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Het initiatief kan dus niet gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is niet nodig.

Groenblauwe Mantel

In de groenblauwe mantel is vestiging van of de splitsing in meerdere woonfuncties van een cultuurhistorisch waardevolle bebouwing mogelijk indien dit is gericht op het behoud of herstel van deze bebouwing. Tevens is gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning mogelijk, mits is verzekerd dat overtollige bebouwing wordt gesloopt. De ontwikkeling van de twee woning met sloop van overtollige bebouwing past binnen dit beleidskader.

Attentiegebied EHS

Ter plaatse van het 'Attentiegebied ecologische hoofdstructuur' mag door de ruimtelijke ontwikkeling geen negatief effect op de waterhuishouding van de hierbinnen gelegen ecologische hoofdstructuur ontstaan. Door de ontwikkeling neemt het aantal m2 verharding af en wordt een tweetal poelen gerealiseerd. Er ontstaat geen negatief effect op de waterhuishouding in de omgeving.

Conclusie

Het plan is vanuit provinciaal ruimtelijk beleid uitvoerbaar.

3.3.1 Structuurvisie 2033

De Structuurvisie 2033 van Drimmelen is door de gemeenteraad bij besluit van 27 februari 2014 vastgesteld. Met onze structuurvisie wordt richting gegeven aan de ruimtelijke ontwikkeling op het hele grondgebied van Drimmelen. De visie gaat in op alle thema’s die ruimtelijk relevant zijn: wonen, werken, verkeer en infrastructuur, landbouw en landschap en natuur, toerisme & recreatie en (centrum) voorzieningen.

Planspecifiek

Uitsnede Structuurvisie 2033

Het beleid voor het buitengebied met de daarbij behorende mogelijkheden voor burgers en ondernemers staat in het bestemmingsplan buitengebied. De gebiedsindeling is opgenomen in de structuurvisie:

• Primair agrarisch gebied
• Agrarisch gebied met gemengde functies met economische dragers
• Agrarisch gebied met landschapswaarden
• Agrarisch gebied met natuur en landschapswaarden

Het plangebied is gelegen in agrarisch gebied met landschapswaarden. Voor vrijkomende bebouwing is het beleid gericht op sanering van overbodige niet waardevolle gebouwen, tenzij het een functieverandering naar wonen betreft. Voor waardevolle bebouwing worden nieuwe functies gezocht. Het voorliggend initiatief past binnen deze uitgangspunten.

Het plangebied heeft verder geen specifieke aanduiding op de structuurvisiekaart gekregen.

Conclusie

Het plan is vanuit gemeentelijk beleid opgenomen in de Structuurvisie 2033 uitvoerbaar.

3.3.2 Structuurvisie ‘Landschappelijke kwaliteit buitengebied’

De gemeente onderschrijft het principe van het beleidsvoornemen dat ruimtelijke ontwikkelingen bij moeten dragen aan een ruimtelijke kwaliteitsverbetering. Voor de doorwerking van artikel 2 van de Vr (zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit en kwaliteitsverbetering van het landschap) in het nieuwe bestemmingsplan zijn op regionaal niveau werkafspraken gemaakt (vastgesteld 26 juni 2013). Op basis hiervan heeft de gemeente een eigen gemeentelijk beleidskader heeft ontwikkeld. Daarin wordt beschreven, nader uitgewerkt en vastgelegd op welke wijze de gemeente de kwaliteitsverbetering van het buitengebied wenst vorm te geven als tegenprestatie voor het kunnen bieden van ontwikkelingsmogelijkheden voor functies in het buitengebied. Deze structuurvisie is op 13 maart 2014 vastgesteld door de gemeenteraad, zie hiervoor de Visie ‘Landschappelijke kwaliteit buitengebied’.

Rekening houdend met de impact op de omgeving zijn drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen (met de bijbehorende kwaliteitsverbetering) onderscheiden:

Categorie 1: ontwikkelingen met een zeer geringe impact;

Categorie 2: ontwikkelingen met een beperkte impact

Categorie 3: ontwikkelingen met een aanzienlijke impact.

Per categorie is een aantal fysieke maatregelen benoemd die de noodzakelijke tegenprestatie bevatten.

Naast deze fysieke maatregelen kan het bedrag, dat noodzakelijk is voor de vereiste kwaliteitsverbetering ook worden gestort in een Reserve voor landschappelijke inpassing, dat door de gemeente dan elders zal worden ingezet voor kwaliteitsverbetering van het landschap.

Planspecifiek

Het voorliggend initiatief betreft de beëindiging van een agrarisch bedrijf en een woningsplitsing binnen een bestaand cultuurhistorisch waardevol pand. De ontwikkeling valt hiermee in categorie 1. Voor de ontwikkelingen in categorie 1 wordt geen tegenprestatie in de vorm van (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereist.

Ondanks dat geen sprake is van een verplichting vindt er wel degelijk een kwaliteitsverbetering van het perceel plaats. Er wordt een ruime hoeveelheid aan voormalige bedrijfsbebouwing gesloopt en er vindt een landschappelijke kwaliteitsverbetering plaats door aanleg van kleine landschapselementen. Hiertoe worden op het perceel een tweetal poelen, kleine boomgaarden of moestuinen gerealiseerd met toepassing van hagen en aanvullende streekeigen erfbeplanting.

Conclusie

Het plan is vanuit gemeentelijk beleid opgenomen in de Structuurvisie ‘Landschappelijke kwaliteit buitengebied’ uitvoerbaar.

3.3.3 Landschapsvisie gemeente Drimmelen (2007)

In deze gemeentelijke landschapsvisie is aangegeven:

• waar en op welke wijze bestaande landschapskwaliteiten gehandhaafd moeten worden;
• in welke richting deze kwaliteiten zich kunnen ontwikkelen en welke maatregelen daarvoor nodig zijn.

Als kenmerkende landschaps- en natuurelementen in het buitengebied die versterkt en behouden moeten blijven noemt de Landschapsvisie:

• behoud en versterken aanwezige natuurwaarden, vooral in de natte natuurgebieden;
• behoud van het kleinschalig landschap rond Made en zuidoostelijk van Terheijden;
• realisatie van natte en droge ecologische verbindingszones;
• behoud en versterking van landschappelijke en/of ecologisch te versterken droogvormige lijnvormige structuren;
• behoud en versterking van landschappelijke en/of ecologisch te versterken natte lijnvormige structuren;
• behoud en versterking blauwe dooradering (waterlopen met natuuroevers);
• behoud en versterking groene dooradering (bomenrijen, houtsingels en bosjes);
• behoud van de openheid;
• versterking van de leefgebieden van weidevogels, moerasvogels en struweelvogels.

Planspecifiek

Op het perceel vindt een landschappelijke kwaliteitsverbetering plaats die aansluit bij het behoud en versterking van het kleinschalig landschap zuidoostelijk van Terheijden. Dit vindt plaats door aanleg van kleine landschapselementen. Hiertoe worden op het perceel een tweetal poelen, kleine boomgaarden of moestuinen gerealiseerd met toepassing van hagen en aanvullende streekeigen erfbeplanting.

Conclusie

Het plan is vanuit gemeentelijk beleid opgenomen in de Landschapschapsvisie uitvoerbaar.

3.3.4 Geldend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'buitengebied' dat is vastgesteld op 13 maart 2014.

Planspecifiek

Het plangebied heeft de bestemming "Agrarisch met waarden - Landschap". Voor het huidige agrarische bedrijf is een bouwvlak opgenomen waarbinnnen de bebouwing opgericht moet worden. Over het bouwvlak is tevens de aanduiding 'intensieve veehouderij' gelegen. Ook zijn de dubbelbestemmingen "Waarde-Archeologie 2 en "Waarde - Attentiegebied ehs" opgenomen, evenals de gebiedsaanduiding 'wetgevingzone - omgevingsvergunning groenblauwe mantel'.

Ten behoeve van het wijzigen van de agrarische bestemming naar de woonbestemming en het toepassen van woningsplitsing is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen (artikel 6.7.3). In de wijzigingsbevoegdheid ontbreekt echter een bepaling om te voorkomen dat het gesplitste woongebouw te zijner tijd kan worden gesloopt en vervangen door twee vrijstaande woningen. Dat is gezien het streven naar het behoud van de cultuurhistorische waarde van de woonboerderij niet wenselijk. Vandaar dat voorliggende partiële herziening is opgesteld. Desondanks is wel sprake van een ontwikkeling in lijn met deze wijzigingsbevoegdheid. Vandaar dat wel aan de bijbehorende voorwaarden wordt getoetst.

• a. splitsing is toegestaan indien de inhoud van de bedrijfswoning vóór splitsing minimaal 700 m3 bedraagt; de inhoud van de woonboerderij bedraagt ruim meer dan 1.000 m3. 
• b. herbouw van een voormalige bedrijfswoning of (woon)boerderij is niet toegestaan als sprake is van een gemeentelijk of rijksmonument; er is geen sprake van herbouw van de bedrijfswoning.
• c. de bestaande situering van de voormalige bedrijfswoning of (woon)boerderij (inclusief de inpandige stal / het inpandig deel) bebouwing mag worden gewijzigd mits de nieuwe situering van de woning stedenbouwkundig, verkeerskundig en milieukundig aanvaardbaar is; er is geen sprake van een wijziging van de situering van de woonboerderij.
• d. de inhoud van de voormalige bedrijfswoning of (woon)boerderij (inclusief de inpandige stal / het inpandig deel) mag worden vergroot tot 750 m3. Een vergroting van de inhoudsmaat boven de 750 m3 is uitsluitend mogelijk na toepassing van artikel 22.3.4; er is geen sprake van vergroting van de bestaande woonboerderij.
• e. er dient te worden voldaan aan de volgende landschappelijke en ruimtelijke kwaliteitseisen:
  • 1. indien het bestemmingsvlak Wonen maximaal 1500 m2 bedraagt en de bebouwde oppervlakte aan bijgebouwen niet meer bedraagt dan 200 m2 en hiertoe alle overtollige bebouwing is gesloopt, dan is geen aanvullende kwaliteitsverbetering vereist; het bestemmingsvlak wonen is groter dan 1500 m2.
  • 2. indien het bestemmingsvlak Wonen groter is dan 1500 m2, maar maximaal 5000 m2 dan:
    • wordt voorzien in de realisatie en instandhouding van een zorgvuldige landschappelijke inpassing;
    • wordt toepassing gegeven aan de sloopbonusregeling als opgenomen in 22.3.1 of 22.3.4;

Het bestemmingsvlak Wonen is 5000 m2. Op het perceel vindt een landschappelijke kwaliteitsverbetering plaats die aansluit bij het behoud en versterking van het kleinschalig landschap. Dit vindt plaats door aanleg van kleine landschapselementen.

Er is toepassing gegeven aan de sloopbonusregeling van artikel 22.3.1. Ingevolge de sloopbonusregeling mag 15% van het gesloopt aantal kuubs teruggebouwd worden (415 m3) waarbij het totaal oppervlakte aan bijgebouwen maximaal 500 m2 mag zijn. De te handhaven schuur is 432 m2. Dit betekent dat het bijgebouw van de voormalige bedrijfswoning maximaal 68 m2 groot wordt.

• 1. indien het bestemmingsvlak Wonen groter is dan 5000 m2 en/of de bebouwde oppervlakte aan bijgebouwen meer bedraagt dan 500 m2, dan dient kwaliteitsverbetering plaats te vinden waarbij sprake is van een kwaliteitsverbetering van minimaal 20% van de waardevermeerdering conform categorie 3 als opgenomen in de gemeentelijke visie "Landschappelijke kwaliteit buitengebied". Invulling van deze kwaliteitsverbetering van het landschap vindt in ieder geval plaats door realisatie en instandhouding van een zorgvuldige landschappelijke inpassing; Het bestemmingsvlak Wonen is niet groter dan 5.000 m2.
• 2. zuinig ruimtegebruik:
  • de inrichting van het bouwvlak bevordert een gunstige verhouding tussen bruto (bestemmings- of bouwvlak) en netto (bebouwing) ruimtebeslag;
  • nieuwbouw mag uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' plaatsvinden;

De voormalige bedrijfswoning met deel wordt gesplitst in twee woningen. De woonboerderij zal door de splitsing niet worden vergroot. De overtollige bedrijfsbebouwing, inclusief mestsilo en sleufsilo’s, wordt verwijderd. Dit is in totaal circa 1.668 m2, respectievelijk 2.771 m3). Van de voormalige bedrijfsgebouwen blijft een vrij recent gebouwde schuur behouden die is voorzien van zonnepanelen. Op het perceel van de bestaande bedrijfswoning wordt een nieuw bijgebouw van 68 m2 gerealiseerd. Hiermee ontstaat een gunstige verhouding tussen bruto en netto ruimtebeslag.

De bebouwing staat binnen het bouwvlak.

• f. parkeren dient binnen het bouwvlak plaats te vinden; Het parkeren zal op eigen erf plaatsvinden. Het perceel waarop de nieuwe woning komt biedt genoeg ruimte om op eigen erf 2 parkeerplaatsen per woning te realiseren.
• g. voor woningsplitsing gelden de volgende voorwaarden:
  • 1. woningsplitsing is uitsluitend toegestaan in
    • cultuurhistorisch waardevolle gebouwen in de zin van gemeentelijke monumenten;
    • cultuurhistorisch waardevolle gebouwen in de zin van rijksmonumenten, zoals deze zijn opgenomen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - monument';
    • of in (voormalige) woon)boerderijen;
  • 2. woningsplitsing is uitsluitend toegestaan indien de splitsing mede is gericht op het behoud of herstel van deze cultuurhistorische bebouwing;
  • 3. bij woningsplitsing mag in maximaal 2 woningen worden gesplitst;

De boerderij met bedrijfswoning en een deel is een cultuurhistorisch waardevol pand; zie ook paragraaf 2.2 en bijlage 2.De splitsing van de boerderij is gericht op het behoud en versterking van (de uitstraling van) dit cultuurhistorisch waardevol pand. De deel is in de huidige situatie toe aan een restauratie; zie ook bijlage 3. Met de woningsplitsing zal restauratie van het pand plaatsvinden. Daarmee is sprake van het behoud en herstel van het pand. Met het initiatief zal het pand in twee woningen worden gesplitst. De boerderij wordt gesplitst in twee woningen; de voormalige bedrijfswoning en een nieuwe woning in de voormalige deel.

• h. de wijziging mag niet leiden tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkelingen van de omliggende agrarische bedrijven, voortvloeiende uit de natuur-, milieu- en dierenwelzijnswetgeving; Hiervoor wordt verwezen naar de paragrafen 4.1.4 en 4.1.5.
• i. uit een onderzoek naar de bodemkwaliteit dient te blijken dat de bodem geschikt is voor de nieuwe functie; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.1.1 .
• j. voldaan wordt aan de bepalingen bij of krachtens de Wet geluidhinder; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.1.3.
• k. er wordt voldaan aan de geurnormen krachtens de Wet geurhinder en veehouderij, dan wel krachtens een op deze wet gebaseerde verordening; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.1.4.
• l. er wordt voldaan aan de natuur-, milieuregelgeving; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.1 t/m 4.3.
• m. de wijziging mag niet leiden tot een onevenredige aantasting van de in 6.1 omschreven waarden; De ontwikkeling vindt plaats op het voormalig agrarisch bouwperceel. Er vindt geen aantasting van de landschappelijke waarden plaats.
• n. het woon- en leefmilieu van de omgeving wordt niet onevenredig aangetast; dit betekent in ieder geval dat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen niet onevenredig mogen worden beperkt; Hiervoor wordt verwezen naar paragraaf 4.1.5.
• o. de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - voormalig agrarisch bedrijf' wordt opgenomen; Deze aanduiding is op de verbeelding opgenomen.
• p. er wordt een bestemmingsvlak Wonen op maat opgenomen, voor zover mogelijk kleiner dan het agrarisch bouwvlak, afgestemd op de situering van de gebouwen. Het overige deel van de aanduiding 'bouwvlak' van het agrarisch bouwvlak wordt verwijderd; Er is een bestemmingsvlak Wonen opgenomen van 5.000 m2, welke kleiner is dan het oude agrarisch bouwvlak.
• q. de oppervlakte van de aanduiding 'bouwvlak' binnen het bestemmingsvlak Wonen bedraagt niet meer dan 5.000 m2; Er is een bestemmingsvlak Wonen opgenomen van 5.000 m2. Binnen het bestemmingsvlak is een kleiner bouwvlak opgenomen.
• r. de regels van Artikel 22 Wonen worden van overeenkomstige toepassing verklaard; In de regels is aangesloten bij de regels uit Artikel 22 Wonen.

Conclusie

Het initiatief voldoet aan de voorwaarden zoals opgenomen in de wijzigingsbevoegdheid van het geldende bestemmingsplan. Omdat in de wijzigingsbevoegdheid een bepaling ontbreekt om te voorkomen dat het gesplitste woongebouw te zijner tijd kan worden gesloopt en vervangen door twee vrijstaande woningen is voorliggende partiële herziening opgesteld.

4.1.1 Bodem

In het kader van een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Middels dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.

Planspecifiek

Er is sprake van hergebruik van de bestaande deel van de voormalige bedrijfswoning. De deel werd als bijgebouw gebruikt. Er is sprake van een interne verbouwing zonder dat de grond geroerd wordt. Na vaststelling van dit bestemmingsplan dient een omgevingsvergunning afgegeven te worden voor de bouw van deze woning. Bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen moet een onderzoeksrapport betreffende de bodemgesteldheid worden overgelegd, conform artikel 2.4 onder d. van de Regeling omgevingsrecht. In het kader van deze omgevingsvergunning is een onderzoek nodig naar de bodemkwaliteit ter plaatse. Er zijn voor het aspect bodem in relatie tot voorliggend bestemmingsplan geen belemmeringen die de uitvoerbaarheid in de weg staan.

4.1.2 Lucht

Toetsing in het kader van goede ruimtelijke ordening

Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening zal afgewogen moeten worden of het wenselijk is om een project op een bepaalde locatie te realiseren. Daarbij speelt de mate van blootstelling aan luchtverontreiniging een rol. In het kader van het opstellen van een bestemmingsplan moeten twee aspecten in beeld gebracht worden met betrekking tot 'lucht'. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit.

Luchtkwaliteit ter plaatse 

Sinds juni 2008 is de luchtkwaliteitsrichtlijn 2008/50/EG van de Europese Unie (EU) van kracht. Deze richtlijn bevat normen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens en de natuur. De normen bedragen 40 µg/m3 (grenswaarde) voor zowel PM10 als NO2.

Bijdrage aan luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen in de Wet milieubeheer (paragraaf 5.2). De Wet introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de Regeling 'niet in betekenende mate bijdragen'.

Planspecifiek

Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief

Daarnaast wordt vanuit een goede ruimtelijke ordening de huidige luchtkwaliteit ter plaatse bekeken door middel van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden kan gekeken worden of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit metingen van het rekenpunt 7514 (aan de provinciale weg N285 ter hoogte van plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

De gemeten concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

Bijdrage initiatief

Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief van geringe omvang (realisatie van 1 extra nieuwe woning) ten opzichte van de benoemde grenswaarden (>1.500 huizen, > 100.000 m2 bruto vloeroppervlakte kantoren). Op basis van de te verwachten toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project is te concluderen dat dit project 'niet in betekende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Het initiatief is voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitvoerbaar.

4.1.3 Geluid

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
• andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
  • 1. een verzorgingstehuis;
  • 2. een psychiatrische inrichting;
  • 3. een kinderdagverblijf.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld, zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen, geluidbelastingkaarten en actieplannen.

Planspecifiek

Het initiatief omvat de bouw van een nieuwe geluidsgevoelige functies (woning) in het bestaande hoofdgebouw. Het plangebied is niet gelegen in of in de nabijheid van een geluidszone industrielawaai, spoorweg, rijksweg of provinciale weg. Ter hoogte van de nieuwe woning geldt een 30 km/h regime. Er valt dan ook niet te verwachten dat sprake zal zijn van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. Een goede woon-/leefsituatie kan daarmee worden gegarandeerd.

Het plan is ten aanzien van het aspect geluid uitvoerbaar.

4.1.4 Geur

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt vanaf 1 januari 2007 het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede gelden minimumafstanden tot dergelijke objecten (de tweede soort staat ook wel bekend onder de term 'vaste afstandsdieren'). De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) bepaald in bijlage 1 voor welke dieren geuremissies zijn vastgelegd. Als het (beoogde) veehouderijbedrijf niet in deze regeling wordt genoemd betreft het vaste afstandsdieren. Op grond van artikel 3 lid 1 van de Wgv gelden de volgende normen ten behoeve van vergunningverlening voor dieren met een geuremissiefactor: als het geen bedrijf is waar een geuremissiefactor voor is vastgelegd gelden op basis van artikel 3. lid 2 van de Wgv gelden de volgende eisen:

• binnen de bebouwde kom geldt een afstand van 100 meter;
• buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter.

Tot slot geldt voor zowel dieren met als voor dieren zonder geuremissiefactoren altijd een minimumafstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf en de buitenzijde van een geurgevoelig object. Dit betreft 50 respectievelijk 25 meter voor hetzij buiten danwel binnen de bebouwde kom.

De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Dat wil zeggen dat ook bij plannen die woningbouwlocaties mogelijk maken wordt getoetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij. Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat.

Planspecifiek

In de directe omgeving van het plangebied zijn geen agrarische bedrijven gelegen waar vee wordt gehouden en daarmee geen geurhindercirkels die tegen over het plangebied aan liggen. Het plan is ten aanzien van het aspect geur uitvoerbaar.

4.1.5 Milieuzonering

Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.
Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van al aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functies krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
• het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Planspecifiek

In de (directe) omgeving van het plangebied zijn enkele agrarische en niet-agrarische bedrijven gelegen. Ten oosten van de planlocatie ligt een agrarische bedrijven.

Direct ten oosten van het plangebied aan de Bergen 28 ligt een bedrijf met opslag van houtproducten. In gevolge de publicatie van de VNG geldt voor het bedrijf de volgende afstand tot een woning:

De maatgevende factor voor het bedrijf is het aspect 'geluid' met een richtafstand van 30 meter. De nieuwe woning komt op circa 50 m te liggen. Bij de nieuwe woning sprake is van een goed woon- en leefklimaat en het bedrijf aan de Bergen 28 niet in zijn werkzaamheden zal worden beperkt.

Aan de Bergen 30 is een voormalig glastuinbouwbedrijf gelegen. Hierin vindt opslag van caravans plaats. Aan de Bergen 61 en 63 zijn nog een tweetal agrarische bedrijven gelegen (zonder vee). Deze bedrijven hebben een aan te houden afstand van 50 m ten opzichte van gevoelige functies. De nieuwe woning komt ruim buiten deze afstand te liggen. Vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De omliggende agrarische bedrijven worden niet in hun werkzaamheden beperkt.

Het plan is ten aanzien van het aspect milieuzonering uitvoerbaar.

4.1.6 Externe veiligheid

Externe veiligheid beschrijft de externe risico's met een externe werking, die ontstaan door het transport van, de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen. Toetsingskaders zijn onder andere het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting, moeten worden aangehouden.

Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het groepsrisico is een maat die aangeeft hoe groot de kans is op een ongeval met gevaarlijke stoffen met een bepaalde groep slachtoffers. Hoe hoger het groepsrisico, hoe groter deze kans. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Voor inrichtingen geldt daarnaast dat verantwoording van het groepsrisico verplicht is wanneer binnen het invloedsgebied van een risicobron nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden toegelaten. Voor transportassen (weg, spoor en water) geldt dat de verantwoording van het groepsrisico verplicht is wanneer sprake is van toename van het aantal personen (en daarmee een toename van het groepsrisico) of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

Planspecifiek

Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Onderstaand een screenshot van die website.

Uitsnede risicokaart.nl

Hieruit is op te maken dat in het plangebied geen risicoveroorzakende factoren aanwezig zijn. Het plangebied valt buiten de contouren van risicoveroorzakende inrichtingen, transportroutes en leidingen.

Het plan is ten aanzien van het aspect externe veiligheid uitvoerbaar.